南京鼓楼区启用江苏首个集中派驻网上监管平台

3月18日,南京市鼓楼区纪委开发的“集中派驻信息管理系统”正式启用。这是江苏省首个用于派驻机构监督执纪的网上监管平台。目前,该系统已经覆盖到全区所有77家基层单位。今后,鼓楼区各基层单位如果要对本单位“三重一大”事项进行研究决策,必须提前3个工作日通过该信息管理系统向区纪委派驻纪检监察工作室报备,报备内容包括举办相关事项的政策依据、实施方案、决策过程,以及执行结果等。

“今年,从中央到省、市纪委都一再强调,要强化派驻监督,真正把‘派’的权威和‘驻’的优势发挥出来。鼓楼区纪委创新开发集中派驻网上监管平台,就是要发挥科技优势,盯住容易发生腐败的重点领域,加强权力监管,督促基层单位党组织切实履行党风廉政建设主体责任,同时,这也有助于派驻机构进一步降低监督成本,提高监督效率。”南京市鼓楼区委常委、区纪委书记冯雯兰说。

鼓楼区“集中派驻信息管理系统”启动暨发布仪式现场

织密“监督网”

抓早抓小抓预防

据悉,目前,南京市鼓楼区纪委有4个派驻纪检监察工作室,派驻工作室代表区纪委监察局在对应联系的基层单位开展工作,通过开展日常巡查、专项督查等形式,对联系单位的领导班子及其成员的相关工作实施监督。为了实现对基层单位权力运行的有效监督,鼓楼区结合本区实际情况,将基层单位的“三重一大”(重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用)事项具体划分为6个大项、31个子项,要求包括科级干部的任免、10000元以上的政府采购项目、所有公务接待、每次固定资产的处置等等事项,都必须通过集中派驻信息管理系统上报,基本涵盖了基层单位工作的方方面面。

“基层单位的权力主要就是人、财、物三个方面。我们梳理出来的‘三重一大’事项的31个子项,其实就是各单位的一个权力清单。通过网上报备的形式,我们把监督触角延伸到前端,可以实现早发现、早报告、早处置,从而起到防患于未然的效果。”系统研发带头人、鼓楼区纪委副书记朱建宁说。

据了解,网上报备有着严格的程序。基层单位首先要将须报备事项的实施依据、实施方案等相关信息以文字、图片的形式录入系统,提交给本单位分管纪检监察工作的领导和单位主要领导审核。领导们审核后认为材料齐整、依据充分、方案合理、没有错漏的,将该事项提交给纪检监察工作室备案。只有应参与审批的领导全部同意并签署意见后,才能进行提交,进入下一流程。“这是为了确保单位党政主要领导和分管纪检监察的领导全面及时掌握、了解单位里的所有重大事项,当然也要切实担负起应尽的责任。”朱建宁说,“这将是基层单位自觉接受监督的一个新常态!”

伸长耳朵、瞪大眼睛

开足派驻监督的“探照灯”

基层单位上报的重大事项,并非“一报了之”。

“我们就是把纪律和规矩挺在前面,伸长耳朵、瞪大眼睛,发现苗头就及时提醒,利用信息管理系统强化日常监督,切实履行好派驻监督职责。” 鼓楼区纪委第一纪检监察室副主任朱爱冬说道。

据悉,就基层单位提交的报备事项,在规定的时间内,纪检监察工作室的工作人员会对该事项依据是否充分合理、流程是否符合相关规定等进行把关。对于符合党规党纪要求的,纪检监察工作室将在系统里选择“备案”、“列席会议”、“重点环节监督”、“事项完成后检查”、“上报重点环节进度和执行规定情况”这5种监督方式的一种或几种,继续对该重大事项的研究决策、执行落实情况进行监督。重大事项办结以后,联系单位还需将相关执行情况及时录入管理系统,以便纪检监察工作室开展事后监督。

而对于依据不充分、流程不合规的事项,派驻工作室工作人员将会反馈“建议补充相关依据”、“建议依据相关规定执行”的监督建议,督促基层单位切实履行好主体责任。

“通过网上报备,我们基本要实现三个目标。”朱建宁说到,一是保证基层单位权力的阳光化,二是倒逼落实“两个责任”,三是实现纪检监察工作室的“监督责任”和基层单位“主体责任”的无缝对接,切实提升了派驻监督的质量和效率。

鼓楼区“集中派驻信息管理系统”启动暨发布仪式现场

执纪监督插上科技的“翅膀”

违纪行为无处遁形

“管理系统实现了全程留痕,所有数据一经提交无法删除,每次更改都会留下记录。这些都是十分珍贵的第一手资料,而且非常便于查询,对我们更好地开展监督执纪有很大的帮助。”鼓楼区纪委纪检监察工作一室的徐文晶指着办公室一人多高的材料说:“我们以前收到的报备材料都是纸质的,基层需要经常上门送达、或者是发送传真,很麻烦。我们收到后分类整理、查询使用也会耗费大量的人力物力,现在有了数据库,归类、查询非常方便。”

“互联网+”助力让派驻监督更为高效,大数据分析更让违纪行为无处遁形。

据了解,在日常的监督执纪中,纪检监察工作室将系统收到的报备材料、在基层单位实地检查发现的情况、财务单据记载的信息以及其他渠道收到的线索相互比对、相互印证,就能为快速发现苗头性的问题乃至及时纠正违纪行为创造条件。  

据朱建宁介绍,该系统还基于大数据集成了预警提醒、统计分析功能。试运行以来,已经收到各单位报送来的重大事项1500余件,收集了大量的基础数据。对这些数据进行分析、加工,就能发现一些问题。月度内没有重大事项报告、事后补充报告比例过高等情况都会触发系统设定的预警提醒功能,相关单位必须及时就相关情况作出说明和解释。同时,通过对各单位大额资金支出的数额和支出方向进行不同时间段的纵向和同类别单位的横向比较分析,诸如“年底突击花钱”、“三公经费畸高”等问题,纪检监察机关能够第一时间发现。

据悉,今年1月初,鼓楼区某街道曾以工作人员参加南京国际马拉松赛事保障、国家公祭日值班保障为由,计划发放每人100元、总额约数万元的加班补助。接到该事项报备后,纪检监察工作室向其反馈了“发放依据不足,不符合相关津补贴发放规定,建议严格履行主体责任”的监察建议。该街道根据监督建议主动停止了这一重大事项的实施。

鼓楼区纪委纪检监察工作一室副主任朱爱冬说到,工作一室的联系对象是全区的13个街道,在4个月的时间里,该室已累计收到重大事项报备900多件,其中因为依据不充分、程序不合规被反馈监督建议的有15件,相关事项都得到了有效规范。

“加快信息化建设,为监督插上科技的翅膀,以重大事项网上报备监管为抓手推进‘两个责任’落实,既有利于筑牢预防腐败堤坝,又有助于纪检监察派驻工作室的精准监督,对于破解派驻统管工作中‘驻不进’、‘管不好’的问题具有积极意义。”市纪委相关负责人说道。


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